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都市計畫公共設施用地專案通盤檢討第五場次專家圓桌會議

  

10768日第五場次專家學者圓桌會議中,提出五大議題:1.閒置或低度使用公共設施用地之定義;2.閒置或低度使用公共設施導致的相關問題;3.如何與鄰近周圍環境以整體思維方式進行強化;4.整體開發可行性的研議;5.強化後閒置或低度使用公共設施的未來效益等議題,與會者建議如下:

 

1.監察院針對閒置公設施情形進行調查,其中以閒置停場數量最多,主要因為過去政府曾推動「一鄉鎮一停車場」政策,很多鄉鎮興建停車場後,使用率甚低且管理不彰,例如許多車輛停放於停車場外卻不取,導致民眾更無意使用停車場。

 

2.目前閒置公共設施之閒置用地部分尚未有明確定義,需經相關團隊討論,至於閒置設施部分,則建議可參考行政院公共工程委員會相關標準。

 

3.有關產生閒置公共設施的原因,主要有以下幾項因素,第一個為規劃未臻完善,如可行性評估區位選擇不當等;第二個為施工設計不良,如臺南市海安路地下停車場,因施工設計不良,雖已完工,仍未能使用;第三個是政治面因素,例如競選承諾,常有未經審慎評估設置需求就提出競選支票,當選後為履行競選承諾,強行推動不必要之建設計畫,又如前瞻基礎建計畫規劃許多軌道建設,但未必每個縣布都有該需求;第四個是中央常採取競爭型計畫補助,亦可能導致地方政府為爭取經費而規劃過多不必要的建設。

 

4.有關解決置公共設施之對策方向,第一種是轉型,如閒置學校轉型社福設施;第二種是活化,如鼓勵民間與產業之進駐活化;第三種是拆除後重新規劃,建議公共工程委員會及目的事業主管機關應重新清查盤整與分類分級,並思考轉型活化之策略,以解決低度使用或置問題。

 

5.有關閒置或低度使用之公共設施用地,可區分為閒置用地或閒置公共設施,兩者屬不同議題。民國7778年執行第一期公共設施保留地取得計畫時,編列幾千億經費,當時取得相當多保留地後卻閒置、未妥善利用,此已取得但未開闢利用之用地應為閒置用地;另一種是開闢使用後閒置或低度利用之公共設施,其處理方式與閒置用地有所不同,而公共工程委員會僅有閒置公共設施之標準,未提及閒置用地之定義。建議應將公共設施建物閒置與土地閒置分開來看,從規劃的角度來看公共設施用地經開闢使用後即沒有所謂閒置問題,但若經開闢使用後公共設施建物低度使用的問題,則應檢視設施之供給需求是否有問題,俾據以規劃訂定後續再利用計畫。

 

6.建議應活化閒置公共設施未來效益,相關公共設施之規劃除了應因應高齡化趨勢外,亦建議應考量科技變遷(例如網路購物興起,物流車輛增加、電子支付、智慧科技)、社會變遷(例如國際移工、隔代教養)、環境變遷(例如氣候變遷、地層下陷)、經濟變遷(如新興產業)等因素,以避免設施低度使用或二度閒置情形。

 

7.土地徵收審議小組常遇到民眾要求廢止徵收、收回徵收土地之問題,如學校用地收後欲規劃為社福設施或社會住宅用地,違反當時徵收目的,民眾可依法要求廢止、收回徵收土地,故閒置用地轉型使用應考量法律可行性。但是已開闢、已建設公共設施後閒置之用地,因已完成徵收目的,不會產生相同爭議,故閒置用地及閒置公共設施為兩個不同的議題及處理方式。

 

8.從規劃角度檢視,公共設施用地因時空變遷致不符需求時,確實應檢討變更,但依土地徵收相關法令,已徵收公共設施用地未完成使用前,地主可主張情事變更須廢止徵收,後續需地機關不易再運用整體開發方式取得。

 

9.用地徵收後完成使用之定義,須有一定主體設施使用,如學校用地須有教室,才算已完成徵收目的,可轉型使用。

 

10.大法官做出解釋,徵收主管機關應主動通知地主土地使用進度,若地主發現土地使用不符收計畫目的可要求收回,提供相關團隊決策時考量。

 

11.現行都市計畫法令係主要考量供給面,甚少考量需求面,所規定之公共設施種類未能跟上時代趨勢,而須從土地使用管制擴充適用,當公共設施產生閒置問題,可能是因為供給量太多及缺乏使用種類,例如臺中大里運動公園停車場規劃1000多個車位,但附近多為低層或獨棟建築,應為未充分瞭解實際需求,故建議規劃者應多從需求面檢視公共設施之規劃。當公共設施已不符目前杜會需求,應可有更靈活之運用模式,但現今法令不易更動,有需求之公共設施用地僅能從土地使用管制增加使用種類,故建議應從法律頭處理。

 

12.目前興建規劃公共設施原則上係以公有地優先,惟適宜區位常受限,若現行法令或土管使用能更彈性,配合需求將區位好但閒置之公共設施作全面性規劃,可改善公共設施閒置問題。

 

13.現行公共設施設置標準係以人口或計畫區面積為單位計算,建議設置標準應予適度調整,因過去公共設施用地多以平面規劃,現可依多目標作立體化使用,對運用何種設置標準就應會產生影響。

 

14.公共設施為生活品質衡量標準,當公設用地解編,原先的生活品質就可能下降,故本次專案通盤檢討目標雖為解決保留地問題,仍應加強如何維繫都市生活品質之檢討與論述。

 

15.行政院公共工程委員會列管閒置公共設施數量有數百筆,但仍有許多鄉間閒置公共設施未列管。

 

16.建議本案可再釐清定義,對於都市計畫法令能否更具彈性,各縣市檢討標準應否有所區別,有關各縣市閒置公共設施,建議可考量配合營建署「城鎮之心工程」競爭型計畫或其他國家重大建設計畫梳理強化使用。

 


 
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